年12月，习近平同志指出，要加快城市化进程，充分发挥城市对生产要素的集聚、整合作用，深化城乡二元管理体制改革，积极推进城乡一体化发展。2003年1月，习近平同志指出城乡统筹是解决新时期“三农”问题的“金钥匙”；同年6月，启动了“千村示范、万村整治”，并强调这是一项统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要的实际行动，是促进地区之间、城乡之间、经济与社会之间、人与自然之间协调发展的重要举措。2004年，习近平同志实施了全国第一个省级层面的城乡一体化发展纲要，明确指出要进一步强化城乡产业内在联系，以工业化的理念推进农业产业化。他强调：“统筹城乡经济社会发展，逐步打破城乡二元结构，不断提高城乡居民的生活水平和质量，努力形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的格局。”2005年，习近平同志提出了做好新时期“三农”工作“五个务必”的要求，他在《大力实施统筹城乡发展方略，加快浙江全面建设小康社会进程》一文中，总结了浙江省在统筹城乡发展、推进城乡一体化的“八个方面”的工作。2006年1月，他在《“三化”带“三农”，城乡共繁荣》一文中指出，“工农关系、城乡关系始终是现代化建设进程中必须处理好而又容易出偏差的一个具有全局意义的问题”。8月，他在浙江省城市工作会议上强调指出，坚定不移地走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。
（三）构建新型工农城乡关系
到中央工作后，习近平总书记开始站在全国高度，全面、系统思考推动形成新型工农城乡关系。党的十八大报告指出，要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。这为实现城乡发展一体化指出了更加明确的方向和目标。2013年3月，他在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团座谈时指出，搞城镇化，不能单兵突进，而是要协同作战，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。2
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