要加强对国有企业改革、收入分配、就业和再就业、保障困难群众的生产和生活等问题的论述，提出切实可行的措施。
2002年5月31日，在北京西郊的中央党校，江泽民代表中央政治局常委会，在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上，发表了重要讲话。
全国省、区、市和中央部委主要领导干部，以及军队各大单位的主官参加了这次会议。
江泽民在讲话中，对“十六大”报告涉及的重大问题，进行了阐述。
发扬民主，广开言路，集思广益，这一我党的优良传统，贯穿在党的“十六大”报告的整个起草过程中。
在一年多的起草过程中，江泽民先后两次向起草组作重要讲话，中央政治局常委会先后4次、政治局先后两次开会，就报告进行讨论。
一年多起草过程，生动而具体地说明，党的“十六大”报告是民主集中制的产物，是全党智慧的结晶。
2002年8月26日，根据中央政治局会议的决定，报告稿下发全国178个单位，在党内一定范围征求意见。
参加讨论的有党的十五届中央委员会和中央纪律检查委员会的委员，党的“十六大”代表，中央党政军各部门、各人民团体的负责同志，各省、区、市和各大军区的党委负责人，党内部分老同志，共3100多人。
9月18日，各方面的意见全部反馈到起草组。根据反馈的意见，大家一致赞同党的“十六大”报告的主题、框架、思路、内容和重大提法，认为报告提出了许多重要的新思想、新观点、新举措，是一个与时俱进、开拓创新的报告，是一个求真务实、振奋人心的报告。同时，也提出了一些修改意见和建议。
一条条来自方方面面的意见和建议，大到报告结构、实际内容，小至遣词造句、标点符号，体现了意见提出者严肃、认真、负责的精神。
对各方面的意见和建议，起草组本着认真负责的态度，进行了全面整理。对每一条意见，起草组都进行了3轮讨论。
先是起草组内各小组，对涉及自己部分的意见，进行讨论，提出处理意见。然后，起草组召开全体会议，对各小组提出的处理意见进行讨论。最后，
